Adhésion de l’Ukraine à l’UE : Bruxelles s’engage dans un pari coûteux et incertain

L’U­nion euro­péenne a fran­chi ven­dre­di une nou­velle étape dans le rap­pro­che­ment avec l’U­kraine. Réunis à Bruxelles, les ambas­sa­deurs des Vingt-Sept ont adop­té une posi­tion com­mune ouvrant le pre­mier groupe thé­ma­tique de négo­cia­tions d’adhé­sion, dit des « fon­da­men­taux », qui couvre l’é­tat de droit, les droits de l’homme et le sys­tème judi­ciaire.

La for­ma­li­sa­tion aura lieu lun­di 15 juin à Luxem­bourg, lors de confé­rences inter­gou­ver­ne­men­tales dis­tinctes avec Kyiv et Chișinău. Cette déci­sion inter­vient alors que la guerre avec la Rus­sie se pour­suit et que l’U­kraine demeure lar­ge­ment tri­bu­taire de l’aide finan­cière et mili­taire occi­den­tale.

Le déblo­cage a été ren­du pos­sible par la levée, la semaine pré­cé­dente, du veto que la Hon­grie main­te­nait depuis deux ans. Buda­pest dénon­çait notam­ment le trai­te­ment réser­vé par Kiev aux mino­ri­tés natio­nales. La posi­tion com­mune s’ac­com­pagne d’une feuille de route sur l’é­tat de droit et d’un plan d’ac­tion sur les droits des mino­ri­tés, point de fric­tion cen­tral entre les deux capi­tales. La pré­si­dente de la Com­mis­sion, Ursu­la von der Leyen, et le pré­sident du Conseil euro­péen, Antó­nio Cos­ta, ont salué dans une décla­ra­tion conjointe un choix « stra­té­gique » cen­sé ren­for­cer la sécu­ri­té du conti­nent. Du côté ukrai­nien, on espère ouvrir tous les groupes thé­ma­tiques dès cet été ; la pré­si­dence chy­priote vise un groupe sup­plé­men­taire avant la fin du mois.

Der­rière l’u­ni­té affi­chée, les ques­tions de fond res­tent entières. Pour ses par­ti­sans, l’adhé­sion vise à arri­mer dura­ble­ment l’U­kraine au camp occi­den­tal. Mais l’in­té­gra­tion d’un pays de plus de trente mil­lions d’ha­bi­tants, en guerre, dépen­dant de l’ex­té­rieur et confron­té à de pro­fonds défis ins­ti­tu­tion­nels et éco­no­miques, sou­lève des dif­fi­cul­tés consi­dé­rables. Plu­sieurs États membres redoutent une refonte de la répar­ti­tion des fonds euro­péens à leur détri­ment, tan­dis que le sec­teur agri­cole s’in­quiète déjà de la concur­rence d’im­por­ta­tions ukrai­niennes jugées déloyales.

C’est sur­tout le coût d’une éven­tuelle adhé­sion qui inter­roge. Faire entrer dans l’U­nion un pays dont les infra­struc­tures, l’é­co­no­mie et le bud­get ont été dévas­tés par des années de conflit sup­po­se­rait d’y injec­ter des dizaines de mil­liards d’eu­ros − recons­truc­tion, mise à niveau ins­ti­tu­tion­nelle, sou­tien agri­cole et régio­nal − à un moment où plu­sieurs éco­no­mies euro­péennes peinent déjà à finan­cer leurs propres prio­ri­tés.

Les res­pon­sables de l’UE assurent d’ailleurs que le calen­drier ne sera pas accé­lé­ré pour com­pen­ser les deux années de blo­cage et qu’il res­te­ra fon­dé sur le mérite, signe que l’é­chéance demeure loin­taine et le che­min semé d’embûches.

Enfin, cette relance engage l’Eu­rope dans une confron­ta­tion de longue durée avec Mos­cou. Le Krem­lin per­çoit depuis des années l’ex­pan­sion des struc­tures euro-atlan­tiques à ses fron­tières comme une menace directe pour ses inté­rêts. L’ou­ver­ture offi­cielle des négo­cia­tions risque d’a­li­men­ter dura­ble­ment les ten­sions et d’ins­crire dans le temps une riva­li­té dont le poids − mili­taire, éner­gé­tique et bud­gé­taire − pèse­ra sur des éco­no­mies euro­péennes déjà fra­gi­li­sées.